SunSirs : La gestion des licences d'exportation sera mise en œuvre pour certains produits sidérurgiques à partir du 1er janvier de l'année prochaine

Le 12 février, le ministère chinois du Commerce et de l'Administration générale des douanes a annoncé la mise en œuvre de la gestion des licences d'exportation pour certains produits en acier.

Conformément à la loi sur le commerce extérieur de la République populaire de Chine, au Règlement de la République populaire de Chine sur l'administration de l'importation et de l'exportation de marchandises, aux mesures pour l'administration des licences d'exportation de marchandises et aux autres lois, règlements administratifs et règles pertinentes, Le ministère du Commerce et l'Administration générale des douanes ont décidé d'ajuster le catalogue des marchandises soumises à la gestion des licences d'exportation (2025)(ci-après dénommé le « Catalogue »). Les questions pertinentes sont annoncées par la présente comme suit :

I. Certains produits de l'acier (voir annexe) sont inclus dans le catalogue.

II. Les opérateurs du commerce extérieur exportant les marchandises susmentionnées doivent demander une licence d'exportation basée sur le contrat d'exportation des marchandises et le certificat d'inspection de la qualité du produit délivré par le fabricant. Les licences d'exportation sont délivrées par le ministère du Commerce et les autorités commerciales locales au niveau provincial.(provinces, régions autonomes, municipalités relevant directement du gouvernement central, villes ayant un statut de planification indépendant et le Corps de production et de construction du Xinjiang) confié par le ministère du Commerce, ainsi que les autorités commerciales de certaines villes sous-provinciales (Shenyang, Changchun, Harbin, Nanjing, Wuhan, Guangzhou, Chengdu, Xi 'an) selon leurs responsabilités respectives. Les entreprises placées sous la supervision de la Commission de supervision et d'administration des biens appartenant à l'État du Conseil des Affaires d'Etat à Beijing doivent demander des licences d'exportation délivrées par le Bureau des licences du ministère du Commerce. Les autres entreprises doivent demander des licences d'exportation délivrées par les autorités commerciales locales compétentes au niveau provincial ou sous-provincial de la ville où elles sont situées. Les autres questions non spécifiées dans les présentes sont mises en œuvre conformément à l'annonce n ° 65 de 2024 publiée conjointement par le ministère du Commerce et l'Administration générale des douanes.

III. La présente annonce entrera en vigueur le 1er janvier 2026.

Viewpoint: Implementing Export License Management for Chinese Steel Products Aids in Regulating Export Practices

This marks the reintroduction of export license management for steel products in China 16 years after its abolishment in 2009, signaling a new phase in China's steel export regulation.

I. Contexte politique : relever les défis et optimiser la structure

Cet ajustement de la politique est une réponse nécessaire aux multiples défis auxquels est actuellement confrontée l'industrie sidérurgique.

De janvier à novembre 2025, les exportations d'acier de la Chine ont atteint 107,7 millions de tonnes, soit une augmentation de 6,7% en glissement annuel. Les exportations annuelles devraient atteindre 115 millions de tonnes, dépassant ainsi le sommet historique de 112 millions de tonnes enregistré en 2015.

Pourtant, sous ces données apparemment solides se cachent des contradictions structurelles. Au premier semestre de 2025, les exportations d'acier de la Chine ont montré un modèle de "volume croissant mais prix en baisse", le prix moyen à l'exportation ayant diminué de 10,3% d'une année sur l'autre.

Plus critiquement, les affaires de frictions commerciales contre le secteur sidérurgique ont augmenté de façon spectaculaire. Depuis 2024, l'industrie sidérurgique chinoise a fait face à plus de 50 cas antidumping, un niveau record.

Des pays comme le Vietnam, l'Inde, la Corée du Sud et l'Indonésie ont successivement imposé des droits antidumping sur les produits chinois tels que les bobines laminées à chaud et les plaques d'épaisseur moyenne, avec des taux allant jusqu'à 38,02 %.

Parallèlement, les exportations de produits primaires à faible valeur ajoutée ont fortement augmenté. Au premier semestre de 2025, la Chine a exporté un total cumulé de 5,89 millions de tonnes de billets d'acier - trois fois le volume de la même période de l'année dernière - tandis que le prix moyen à l'exportation a chuté de 15,3 %.

Ce modèle d'exportation de « compensation de la baisse des prix par le volume » augmente non seulement la consommation d'énergie et les émissions de carbone, mais risque également de déclencher davantage de frictions commerciales internationales. Il est incompatible avec l'objectif à long terme de développement de haute qualité pour l'industrie sidérurgique chinoise.

II. Contenu de la politique : gestion ciblée et mise en œuvre catégorisée

Selon l'annonce n ° 79, les produits en acier soumis à la gestion des licences d'exportation englobent 300 codes de marchandises douanières, couvrant l'ensemble de la chaîne industrielle des matières premières aux produits finis.

Plus précisément, ceux-ci incluent :

Matières premières et produits primaires : fer de cochon non allié, matières premières en acier recyclé, poudres d'acier, etc. ;

Produits intermédiaires : billettes d'acier de section rectangulaire, tôles de coulée continue, etc. ;

Produits finis en acier : bobines laminées à chaud, bobines laminées à froid, produits enduits, etc.

En particulier, l'annexe de l'annonce exige spécifiquement que les produits des articles 7, 14 et 16 (matériaux d'acier recyclés) soient conformes à la norme nationale GB / T 39733-2020 "Matériaux d'acier recyclés". Ce détail souligne l'accent mis par la politique sur le recyclage des ressources et les normes environnementales.

La procédure de demande d'autorisation oblige explicitement les opérateurs du commerce extérieur à présenter des contrats d'exportation et des certificats d'inspection de la qualité délivrés par les fabricants. Cette réglementation établit l'inspection de la qualité des produits comme condition préalable à l'exportation, contribuant ainsi à renforcer la crédibilité de la qualité des produits sidérurgiques chinois à la source.

Les autorités de délivrance des licences sont divisées en trois tiers :

- Le Bureau des licences du ministère du Commerce gère les entreprises sous la supervision de la Commission de supervision et d'administration des actifs appartenant à l'État (SASAC) à Beijing.

- Les autorités commerciales provinciales et les départements commerciaux de certaines villes sous-provinciales supervisent les autres entreprises relevant de leur juridiction.

III. Intégration des politiques : cadre global et objectifs clairs

L'annonce n ° 79 n'est pas un ajustement isolé de la politique, mais une partie intégrante d'un système cohérent aligné sur les politiques nationales récentes de l'industrie sidérurgique.

En septembre 2025, le ministère de l'Industrie et des Technologies de l'Information (MIIT), en collaboration avec le ministère des Ressources naturelles, le ministère de l'Écologie et de l'Environnement, le ministère du Commerce et l'Administration d'État pour la réglementation du marché, a publié conjointement le "Plan de travail de stabilisation de la croissance de l'industrie sidérurgique (2025 - 2026)." Ce plan prévoit explicitement le renforcement de la gestion des exportations de produits sidérurgiques, le maintien de l'ordre de concurrence à l'exportation et l'optimisation de la structure des produits d'exportation de l'acier. L'annonce n ° 79 est une mesure concrète pour mettre en œuvre cette exigence.

L'annonce n ° 79 précise en outre que « toutes les autres questions non couvertes par la présente seront mises en œuvre conformément à l'annonce n ° 65 de 2024 publiée conjointement par le ministère du Commerce et l'Administration générale des douanes ». Cette disposition transitoire assure la continuité et la stabilité de la politique, permettant aux entreprises de s'adapter aux nouvelles exigences dans le cadre réglementaire existant.

IV. L'importance de l'industrie : guider la transformation et renforcer la valeur

Cette politique a de multiples implications positives pour le développement à long terme de l'industrie.

Tout d'abord, il permet de freiner les exportations désordonnées de produits à faible valeur ajoutée. La hausse des exportations de billets, associée à la baisse des prix au cours du premier semestre de 2025, reflète que certaines entreprises restent coincées dans le stade rudimentaire de la concurrence des prix. La gestion des licences d'exportation augmentera les coûts de conformité pour les exportations à faible valeur ajoutée, obligeant les entreprises à ajuster leurs portefeuilles de produits.

Deuxièmement, il aide les entreprises à faire face aux barrières commerciales internationales. Grâce à la gestion des licences, les entreprises peuvent être guidées pour optimiser leurs stratégies de marché d'exportation, réduire leur dépendance à l'égard des marchés traditionnels où des droits antidumping élevés ont été imposés et se développer sur les marchés émergents tels que l'Afrique et l'Amérique latine.

Troisièmement, la gestion des licences d'exportation peut accélérer la transformation verte des entreprises. 2025 marque la première année où le secteur sidérurgique entre sur le marché national des émissions de carbone de la Chine, tout en servant également de période de transition avant que le mécanisme d'ajustement des frontières carbone de l'UE (CBAM) n'impose des tarifs sur le carbone à compter de 2026.

Point de vue : La mise en œuvre de la gestion des licences d'exportation pour les produits sidérurgiques chinois aide à réglementer les pratiques d'exportation

Il s'agit de la réintroduction de la gestion des licences d'exportation pour les produits sidérurgiques en Chine, 16 ans après son abrogation en 2009, marquant une nouvelle phase de la réglementation des exportations d'acier de la Chine.

Recommandations pour les entreprises : adaptation proactive et transformation volontaire

Il est conseillé aux entreprises d'adopter une position proactive pour s'adapter à la nouvelle politique, de transformer les défis en opportunités et d'accélérer leurs efforts de transformation et de modernisation.

Les entreprises doivent se familiariser rapidement avec le catalogue de produits spécifiques soumis à la gestion, en préparant à l'avance les documents d'application requis tels que les contrats d'exportation et les certificats d'inspection de la qualité des produits. Les demandes de permis de 2026 seront ouvertes à partir du 15 décembre 2025, ce qui nécessite une planification précoce.

Les entreprises sidérurgiques devraient augmenter les investissements en R & D pour développer des produits haut de gamme tels que l'acier de roulement haute performance, l'acier d'engrenage et les alliages à haute température. Certaines entreprises nationales de premier plan ont commencé à exporter des produits « en acier vert », obtenant des déclarations de produits environnementaux (DEP) grâce à une vérification complète du carbone, atteignant une réduction de 50 % du carbone par tonne d'acier - une approche transformatrice qui vaut la peine d'être imité.

Les entreprises doivent mettre en place de solides systèmes de gestion de la qualité. Les demandes de licence d'exportation nécessitent la présentation de certificats d'inspection de la qualité des produits, qui non seulement répondent aux exigences de conformité, mais constituent également la base pour renforcer la compétitivité des produits et la valeur de la marque.

Étant donné que les autorités d'octroi des licences varient selon les régions, les entreprises devraient comprendre de manière proactive les procédures et les exigences spécifiques de leurs services commerciaux locaux afin d'assurer le bon déroulement des opérations d'exportation.

L'obligation pour les fabricants de fournir des certificats d'inspection de la qualité des produits pour les demandes de licence incitera les entreprises à mettre en place des systèmes de gestion de la qualité robustes, propulsant les produits sidérurgiques chinois à répondre à des normes mondiales plus élevées.

Si vous avez des questions ou des besoins d'achat, n'hésitez pas à contacter SunSirs avec support@sunsirs.com.